Succesul sau eșecul proiectelor din domeniul energiei regenerabile din Moldova depinde de fundamentul juridic. Aici intervine consultanța juridică în domeniul energetic — de la evaluarea inițială a amplasamentului până la exploatare și soluționarea litigiilor.
Energia din surse regenerabile — solară, eoliană, din biomasă, biogaz și proiectele emergente de stocare hibridă — este unul dintre sectoarele cu cea mai rapidă creștere din economia Moldovei. Cifrele vorbesc de la sine: capacitatea din surse regenerabile a crescut de peste unsprezece ori în cinci ani, ajungând la puțin sub 1 GW până la sfârșitul anului 2025, cu noi runde de licitații, programe extinse pentru prosumatori și prima licitație din țară pentru proiecte eoliene cu stocare, care este acum în desfășurare.
Însă cadrul de reglementare care guvernează această creștere este cu adevărat complex. Legea nr. 10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, Legea nr. 107/2016 privind energia electrică, Legea nr. 174/2017 privind energia, normele de aplicare ale ANRE, dispozițiile Directivei UE privind energia din surse regenerabile II transpuse în 2024 — fiecare element interacționează cu celelalte, iar lacunele în înțelegerea oricăruia dintre ele pot bloca un proiect, pot crește costurile acestuia sau pot invalida anumite aspecte ale conformității sale.
De aceea Consultanța juridică la începutul unui proiect energetic nu este opțională. Până când problemele ies la iveală — o conexiune la rețea refuzată, un contract de achiziție a energiei (PPA) defectuos, o decizie de urbanism care blochează construcția — costul soluționării lor este mult mai mare decât costul prevenirii lor.
BULR - Brodsky Uskov Looper Reed & Partners oferă consultanță juridică pentru proiecte din domeniul energiei regenerabile din Moldova pe întreaga durată a ciclului de viață al acestora: de la selectarea amplasamentului și structurarea proiectului, trecând prin obținerea autorizațiilor și încheierea contractelor, până la exploatare, extindere și soluționarea litigiilor.
Când este indicat să apelați la un avocat
Momentul potrivit pentru a apela la consultanță juridică în domeniul energetic este chiar la începutul proiectului — când încă vă gândiți unde să construiți. Cele mai multe greșeli costisitoare din cadrul proiectelor de energie regenerabilă din Moldova sunt comise înainte de începerea lucrărilor de construcție:
- Teren selectat fără acces confirmat la rețea, ceea ce duce la eforturi costisitoare de reclasificare de ultim moment sau la abandonarea amplasamentului
- Structura corporativă aleasă pentru activități comerciale generale, dar s-a dovedit a fi suboptimă în ceea ce privește tratamentul fiscal al activităților din domeniul energiei regenerabile, flexibilitatea în materie de proprietate străină sau posibilitatea unei ieșiri ulterioare
- Dreptul de proprietate asupra terenului este înregistrat în mod neoficial, care a devenit o problemă legată de titlul de proprietate în timpul procesului de autorizare
- Contracte de furnizare a echipamentelor semnate fără respectarea cerințelor tehnice ale ANRE, ceea ce necesită o renegociere
- Acorduri de achiziție a energiei electrice încheiate fără a se cunoaște alternativele la mecanismele de sprijin
Fiecare dintre aceste probleme poate fi remediată ulterior, dar fiecare remediere implică timp și bani de care proiectul nu dispune.
Ce cuprinde, de fapt, consultanța juridică în domeniul energetic
În ceea ce privește proiectele din domeniul energiei regenerabile din Moldova, principalele servicii de consultanță juridică includ:
Cadrul de reglementare și utilizarea surselor regenerabile. Consiliere privind legislația și reglementările aplicabile care reglementează tehnologia aleasă — energie solară fotovoltaică, eoliană, biomasă, biogaz — precum și mecanismele de sprijin pentru care fiecare dintre acestea este eligibilă: contorizare netă pentru instalații de până la 200 kW, tarife fixe de alimentare pentru micii producători (10 kW – 1 MW energie solară; până la 4 MW energie eoliană), alocare prin licitație la preț fix pentru marii producători. Alegerea mecanismului determină modelul de venituri al proiectului pentru următorii 15 ani.
Evaluarea și reducerea riscurilor juridice. Identificarea riscurilor de natură reglementară, contractuală și operațională specifice proiectului — și eliminarea acestora, acolo unde este posibil. Aceasta include evaluarea expunerii la modificările metodologiei tarifare, la modificările codului de rețea, la obligațiile de conformitate cu legislația de mediu, precum și a rezilienței proiectului la schimbările de reglementare pe măsură ce Moldova se aliniază la acquis-ul UE.
Dreptul de proprietate asupra unui teren sau drepturile de folosință. Înregistrarea dreptului de proprietate, structurarea contractelor de închiriere pe termen lung, reclasificarea terenurilor agricole, dacă este necesar, precum și verificarea accesului la rețea, în coordonare cu Moldelectrica sau cu operatorul de distribuție competent. Moldova a relaxat normele privind utilizarea terenurilor agricole pentru producerea de energie din surse regenerabile, dar procedurile locale de urbanism rămân valabile — iar termenele variază semnificativ de la o localitate la alta.
Structurarea contractelor de vânzare a energiei electrice. Negocierea contractelor reglementate cu furnizorul central de energie electrică în cadrul sistemului cu tarif fix sau al celui bazat pe licitație, sau a acordurilor comerciale de achiziție a energiei electrice cu furnizori alternativi. Licitația din 2026 pentru proiecte eoliene cu stocare introduce un proces contractual în două etape: un contract de achiziție a energiei (PPA) reglementat la prețul atribuit, pe o perioadă de 15 ani, urmat de trecerea la un contract pentru diferențe (CFD) cu decontare financiară, odată ce cadrul general al pieței va permite acest lucru. Este probabil ca viitoarele licitații pentru energie solară să urmeze aceeași structură.
Conformitatea fiscală, vamală și operațională. Tratamentul TVA aplicabil importurilor de echipamente, vămuirea panourilor fotovoltaice și a invertoarelor, stabilirea prețurilor de transfer în cazul în care proiectul face parte dintr-un grup multinațional, obligațiile de raportare către ANRE, precum și respectarea continuă a codului de rețea și a standardelor de mediu.
Reprezentarea clienților în litigii
Proiectele energetice generează litigii — cu autoritățile statale, cu operatorii de rețea, cu contractanții, cu cumpărătorii. Avocații BULR reprezintă clienții în fața agențiilor guvernamentale și în instanță atunci când apar astfel de litigii.
Printre categoriile frecvente de litigii din sectorul energetic al Moldovei se numără:
- Deciziile ANRE privind tarifele, autorizațiile sau conformitatea — contestate fie direct, fie prin intermediul unei proceduri de control administrativ
- Refuzuri privind racordarea la rețea sau litigii privind capacitatea cu Moldelectrica sau cu operatorii de distribuție
- Litigiile privind contractele de achiziție a energiei electrice (PPA) cu furnizorul central de energie electrică, inclusiv aspecte legate de contorizare, facturare sau despăgubiri în caz de restricționare a consumului
- Contestații privind autorizațiile de mediu — atât defensive (contestarea refuzului), cât și ofensive (reacția la măsurile de executare)
- Litigiile privind utilizarea terenurilor și zonarea împreună cu autoritățile locale, în special în ceea ce privește reclasificarea terenurilor agricole
- Litigiile privind contractele de construcții și EPC cu furnizorii de echipamente și antreprenorii
- Litigiile fiscale și vamale specifice echipamentelor și operațiunilor din domeniul energiei regenerabile
Multe dintre acestea se soluționează înainte de a ajunge în instanță — prin căi administrative, dialog cu autoritățile de reglementare sau negocieri comerciale. Implicarea din timp a autorităților juridice sporește considerabil probabilitatea unei soluționări extrajudiciare.
Cadrul de reglementare pentru 2026
Mai multe evoluții din anul 2026 au un impact direct asupra proiectelor din domeniul energiei regenerabile din Moldova:
- Licitația pentru un proiect eolian cu stocare de 170 MW se va deschide în decembrie 2025; perioada de depunere a ofertelor este 19 februarie – 31 martie 2026, iar atribuirea contractelor va avea loc în iunie. Aceasta este prima licitație comună pentru producție și stocare din cadrul Comunității Energiei.
- Mecanismul de taxare inversă a TVA-ului pentru energia electrică transfrontalieră intră în vigoare la 1 ianuarie 2026, facilitând schimburile comerciale cu România și Ucraina.
- OPEM, operatorul desemnat al pieței de energie electrică din Moldova (o filială a OPCOM din România), va trece de la faza de testare la cea operațională în cursul anului 2026 — deschizând astfel posibilitatea participării producătorilor moldoveni pe piețele de zi cu zi și intrazilnice.
- Modificarea din 2024 a Legii nr. 10/2016 continuă să fie implementat, inclusiv cadrul pentru comunități care utilizează energie regenerabilă și extins facturare netă pentru producția de energie în afara amplasamentului, ambele oferind noi posibilități de organizare pentru proiectele IMM-urilor și ale comunităților.
- Capacitatea NTC a ENTSO-E pentru blocul Ucraina-Moldova a crescut la 2.450 MW, extinzând capacitatea comercială de transport transfrontalier.
În cazul proiectelor aflate deja în curs de dezvoltare, aceste modificări înseamnă că cadrul de reglementare în care vor funcționa în următorii 15 ani este semnificativ diferit de cel în baza căruia au fost concepute. În cazul proiectelor aflate încă în fază de elaborare, acestea oferă noi opțiuni care merită luate în considerare înainte ca structura juridică să fie definitivă.
Asistență juridică completă
Pentru dezvoltatorii care nu dispun de o echipă de proiect din Moldova, BULR oferă asistență juridică în cadrul unor acorduri „la cheie”, care combină întreaga gamă de servicii de consultanță — structurarea societății, obținerea autorizațiilor, contractarea, relațiile cu autoritățile de reglementare și asistență în soluționarea litigiilor — într-un singur pachet de servicii. Acest lucru este deosebit de relevant pentru dezvoltatorii internaționali care intră pe piață pentru prima dată, pentru care coordonarea între aspectele de reglementare, comerciale și de construcție reprezintă provocarea principală.
Noțiuni introductive
Prima conversație cu adevărat utilă rareori se referă la tehnologie. Ea se referă la dacă proiectul, în forma sa actuală, este solid din punct de vedere structural — entitatea potrivită, amplasamentul potrivit, mecanismul de sprijin adecvat, acordul de preluare corespunzător — și în ce situații ajustările efectuate înainte de angajare vor reduce cel mai mult riscul și vor spori randamentul.
Contactați echipa de energie a BULR pentru a discuta despre proiecte specifice, aspecte de reglementare sau litigii.
Nu ne limităm la a oferi consultanță în domeniul dreptului energiei — noi construim fundamentul juridic care asigură succesul proiectului, justifică funcționarea acestuia și ne oferă șanse de câștig în cazul unui eventual litigiu.